中辦、國辦近日印發(fā)《關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見》(以下簡稱《意見》),《意見》提出取消和精簡3項消防審批、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管等5個方面共12項主要任務(wù),這也意味著消防執(zhí)法改革邁入深水區(qū)。
《意見》還從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化協(xié)同監(jiān)管、完善法律法規(guī)、抓好督促落實4個方面提出了深化消防執(zhí)法改革的保障措施。
應(yīng)急管理部副部長尚勇認(rèn)為,《意見》的發(fā)布實施,對推動消防執(zhí)法理念、制度、作風(fēng)全方位深層次變革,打造清正廉潔、作風(fēng)優(yōu)良、服務(wù)為民的消防執(zhí)法隊伍,構(gòu)建科學(xué)合理、規(guī)范高效、公正公開的消防監(jiān)督管理體系,增強(qiáng)全社會火災(zāi)防控能力,保障經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。
專家在接受《法制日報》記者采訪時指出,《意見》順應(yīng)了國家“放管服”改革大勢,通過減少行政審批項目,節(jié)約了社會經(jīng)營成本。與此同時,汲取以往“一放就亂”的教訓(xùn),在放權(quán)時加強(qiáng)事中事后監(jiān)管,以此增強(qiáng)企業(yè)消防安全責(zé)任主體意識,此舉有利于由被動消防向主動消防轉(zhuǎn)變。
取消和精簡消防審批正當(dāng)其時
記者注意到,《意見》明確提出,取消和精簡3項消防審批。一是取消消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)許可,取消消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)檢測、消防安全評估機(jī)構(gòu)資質(zhì)許可制度,企業(yè)辦理營業(yè)執(zhí)照后即可開展經(jīng)營活動。二是簡化公眾聚集場所投入使用、營業(yè)前消防安全檢查,實行告知承諾管理,公眾聚集場所作出其符合消防安全標(biāo)準(zhǔn)的承諾后即可投入使用、營業(yè)。三是放寬消防產(chǎn)品市場準(zhǔn)入限制,將強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證目錄中的13類消防產(chǎn)品調(diào)整出目錄,改為自愿性認(rèn)證等。
“取消消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)許可是高效便民、節(jié)約成本的舉措,可謂正當(dāng)其時。”在中國人民警察大學(xué)消防工程系副教授趙秀雯看來,此項改革后,消防部門只需對消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的從業(yè)質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管即可。
對于放寬市場準(zhǔn)入后,對一些不具備條件的從事設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)檢測、消防安全評估的消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)可能會違規(guī)從業(yè)的問題,應(yīng)急管理部消防救援局副局長瓊色指出,消防救援局將加強(qiáng)監(jiān)管:制定從業(yè)條件和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),對場地設(shè)備、人員、服務(wù)范圍、服務(wù)活動等作出具體規(guī)定,并相應(yīng)增加有關(guān)罰則；引導(dǎo)加強(qiáng)行業(yè)自律、規(guī)范從業(yè)行為、落實主體責(zé)任,讓市場對消防技術(shù)服務(wù)活動進(jìn)行自我調(diào)節(jié)配置,優(yōu)勝劣汰；加強(qiáng)對機(jī)構(gòu)及其從業(yè)行為的監(jiān)督抽查,依法懲處不具備從業(yè)條件、弄虛作假等違法違規(guī)行為,對嚴(yán)重違法違規(guī)的機(jī)構(gòu)和人員實行行業(yè)退出、永久禁入。
瓊色強(qiáng)調(diào),取消事前審批后,針對一些公眾聚集場所可能會出現(xiàn)的違規(guī)營業(yè)問題,消防救援局將采取3項監(jiān)管措施:制定公眾聚集場所消防安全標(biāo)準(zhǔn),作為公眾聚集場所作出符合消防安全條件承諾的法定依據(jù),讓企業(yè)對標(biāo)落實；實施事后核查,在規(guī)定的時限內(nèi),對作出承諾的公眾聚集場所實行全覆蓋例行檢查；嚴(yán)格依法查處違法行為,發(fā)現(xiàn)場所實際情況與承諾內(nèi)容不符的,依法責(zé)令其改正并予以處罰,同時記入信用記錄。
趙秀雯注意到,《意見》將強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證目錄中的13類消防產(chǎn)品調(diào)整出目錄,改為自愿性認(rèn)證。她認(rèn)為,調(diào)整出的13類消防產(chǎn)品基本是消防部門和專業(yè)人員使用的產(chǎn)品,因此,對生產(chǎn)、經(jīng)營此類消防產(chǎn)品的企業(yè)威懾力較強(qiáng),產(chǎn)品質(zhì)量比較穩(wěn)定。而對于與人身安全直接相關(guān)的公共場所、住宅使用的火災(zāi)報警產(chǎn)品、滅火器、避難逃生產(chǎn)品3種消防產(chǎn)品,《意見》明確現(xiàn)階段依然保留其強(qiáng)制認(rèn)證的制度。
“如此分類分階段地改革,加之分領(lǐng)域的事中事后監(jiān)管措施,可確保我國消防產(chǎn)品的質(zhì)量。”趙秀雯告訴記者。
5種監(jiān)管方式各有側(cè)重相輔相成
記者注意到,《意見》對加強(qiáng)事中事后監(jiān)管作出制度安排,強(qiáng)調(diào)建立以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段、重點監(jiān)管為補(bǔ)充、信用監(jiān)管為基礎(chǔ)、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”為支撐、火災(zāi)事故責(zé)任調(diào)查處理為保障的消防監(jiān)督管理體系。
“這5種監(jiān)管方式各有側(cè)重,相輔相成,是不可分割的有機(jī)整體。”瓊色介紹說,《意見》實行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管,明確抽查范圍、抽查事項和抽查細(xì)則,制定年度檢查計劃,合理確定抽查比例和頻次,既保證必要的抽查覆蓋面和工作力度,又防止檢查過多和執(zhí)法擾民。
趙秀雯也點贊“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管模式,認(rèn)為此舉利于解決“過度監(jiān)管、權(quán)力尋租”等問題。
趙秀雯解釋說,監(jiān)管部門根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和行業(yè)、企業(yè)實際情況,合理確定隨機(jī)抽查比例和頻次,從市場主體名錄庫中依法隨機(jī)抽取檢查對象,以“列清單”“適度查”等具體措施,防范了監(jiān)管部門對市場主體的過度干預(yù)。
而且,從執(zhí)法檢查人員名錄庫中隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員,這種“隨機(jī)”的不確定性極大壓縮了監(jiān)管部門與市場主體雙向?qū)ぷ饪臻g,尋租成本增加,降低了“監(jiān)管俘獲”的發(fā)生幾率,可有效解決人情監(jiān)管、選擇性執(zhí)法的亂象,重新營造公平競爭的市場環(huán)境。
但趙秀雯同時提醒,為有效預(yù)防和化解新的消防安全風(fēng)險,一些關(guān)鍵性問題亟需引起重視,比如借助智能技術(shù)隨機(jī)抽取檢查對象,減少人為干預(yù)；合理論證執(zhí)法檢查人員名錄庫的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。
這是為何?趙秀雯告訴記者,如果庫內(nèi)執(zhí)法檢查人員數(shù)量較少,隨機(jī)的效果難以實現(xiàn)降低尋租成本的目的；但如果庫內(nèi)執(zhí)法檢查人員數(shù)量較多,就當(dāng)前消防救援機(jī)構(gòu)的編制數(shù)量來看,勢必要跨區(qū)域合建,區(qū)域范圍過大,也將在一定程度上增加監(jiān)管成本,難以實現(xiàn)社會消防安全的可持續(xù)發(fā)展。
消防部門與行業(yè)協(xié)會徹底脫鉤
《意見》還就規(guī)范消防執(zhí)法行為、執(zhí)法隊伍管理作出部署。在規(guī)范消防執(zhí)法行為方面,全面實施消防執(zhí)法全過程記錄、法制審核、執(zhí)法公示制度,嚴(yán)格限制處罰自由裁量權(quán),嚴(yán)格執(zhí)行雙人執(zhí)法、持證上崗、崗位交流制度。將消防監(jiān)督執(zhí)法信息全部納入消防監(jiān)督管理信息系統(tǒng),實現(xiàn)消防監(jiān)督執(zhí)法所有環(huán)節(jié)網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、全程留痕、閉環(huán)管理。
在執(zhí)法隊伍管理方面,《意見》要求制定消防人員職業(yè)規(guī)范,明確消防人員及其近親屬從業(yè)限制,嚴(yán)格落實回避制度。消防部門與消防行業(yè)協(xié)會、中介組織徹底脫鉤�，F(xiàn)職消防人員一律不得在消防行業(yè)協(xié)會、中介機(jī)構(gòu)兼職(任職),離退休人員在消防行業(yè)協(xié)會兼職(任職)的,必須符合國家有關(guān)規(guī)定且不得領(lǐng)取報酬。消防部門管理的科研、認(rèn)證機(jī)構(gòu)一律不得開展與消防執(zhí)法相關(guān)的中介服務(wù)。
趙秀雯認(rèn)為,“規(guī)范執(zhí)法行為與執(zhí)法隊伍兩個環(huán)節(jié)都很關(guān)鍵,二者相輔相成。”規(guī)范執(zhí)法隊伍是規(guī)范執(zhí)法行為的前提,而執(zhí)法隊伍的規(guī)范,確保了回避制度的嚴(yán)格落實,從而最大限度降低了執(zhí)法者可能面臨的各種干擾,使得執(zhí)法行為規(guī)范化水到渠成,效果更深入、更徹底。
“從短時效益來看,規(guī)范執(zhí)法行為更容易實現(xiàn)。”趙秀雯告訴記者,我國消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)在程序上、制度上、軟硬件建設(shè)上都已取得一定基礎(chǔ),只需按照《意見》要求進(jìn)一步完善,借助內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督促使執(zhí)法人員遵照執(zhí)行,便能在短時間內(nèi)實現(xiàn)執(zhí)法行為的規(guī)范化。
趙秀雯說,執(zhí)法行為規(guī)范化建設(shè)還將在一定程度上提高執(zhí)法者的執(zhí)法能力,減少主觀隨意性,增加執(zhí)法公信力；而規(guī)范執(zhí)法隊伍也在一定程度上提高執(zhí)法者的社會公信力。
附：關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見
消防事業(yè)關(guān)系人民群眾生命財產(chǎn)安全,是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)健康發(fā)展的重要保障。黨中央、國務(wù)院歷來高度重視消防工作,黨的十八大以來作出一系列重大決策部署,深化落實消防安全責(zé)任制,全面提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力,消防工作取得顯著進(jìn)步。當(dāng)前,消防執(zhí)法工作中還存在審批難、執(zhí)法隨意、消防中介行業(yè)壟斷和權(quán)力尋租等問題,與新時代新務(wù)新要求不相適應(yīng)。為貫徹落實黨中央、國務(wù)院有關(guān)工作部署,進(jìn)一步深化消防執(zhí)法改革,現(xiàn)提出如下意見。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,認(rèn)真落實習(xí)近平總書記在國家綜合性消防救援隊伍授旗儀式上的重要訓(xùn)詞精神,堅持以人民為中心,堅持安全發(fā)展理念,按照深化“放管服”改革決策部暑,推動消防執(zhí)法理念、制度、作風(fēng)全方位深層次變革,打造清正廉潔、作風(fēng)優(yōu)良、服務(wù)為民的消防執(zhí)法隊伍,構(gòu)建科學(xué)合理、規(guī)范高效、公正公開的消防監(jiān)督管理體系,增強(qiáng)全社會火災(zāi)防控能力,確保消防安全形勢持續(xù)穩(wěn)定向好,為經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供安全保障。
(二)基本原則
堅持問題導(dǎo)向、源頭治理。從社會反映強(qiáng)烈的消防執(zhí)法突出問題抓起,全面改革消防監(jiān)督管理工作,打破壟斷、清除積弊,創(chuàng)新監(jiān)管方式,健全制度機(jī)制,從源頭上堵塞制度漏洞、防范化解風(fēng)險,
堅持簡政放權(quán)、便民利企。按照建設(shè)法治政府的要求,最大力度推行“證照分離”,堅決破除消防監(jiān)督管理中各種不合理門檻和限制,壓減審批項目,改變審批方式,簡化審批流程,縮短審批時間,提升服務(wù)質(zhì)量。
堅持放管并重、寬進(jìn)嚴(yán)管。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,把該放的權(quán)力充分放給市場,更好發(fā)揮政府作用,做好簡化審批與強(qiáng)化監(jiān)管有效銜接,落實“雙隨機(jī)、公開”監(jiān)管要求,加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管,先立后破,守住消防安全底線。
堅持公開透明、規(guī)范有序。推行消防執(zhí)法事項全部及時準(zhǔn)確向社會公開,強(qiáng)化自我約東,健全執(zhí)法制度、規(guī)范執(zhí)法行為、完善執(zhí)法程序、創(chuàng)新執(zhí)法方式、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督,讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。
二、主要任務(wù)
(三)取消消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)許可。取消消防設(shè)施護(hù)保養(yǎng)檢測、消防安全評估機(jī)構(gòu)資質(zhì)許可制度,消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)檢測、消防安全評估機(jī)構(gòu)的技術(shù)服務(wù)結(jié)論不再作為消防審批的前置條件,企業(yè)辦理營業(yè)執(zhí)照后即可開展經(jīng)營活動。消防部門制定消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)條件和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),引導(dǎo)加強(qiáng)行業(yè)自律、規(guī)范從業(yè)行為、落實主體責(zé)任,加強(qiáng)對相關(guān)從業(yè)行為的監(jiān)督抽查,依法懲處不具備從業(yè)條件、弄虛作假等違法違規(guī)行為,對嚴(yán)重違法違規(guī)的消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員實行行業(yè)退出、永久禁入。
(四)簡化公眾聚集場所投入使用、營業(yè)前消防安全檢查,實行告知承諾管理。消防部門制定公眾聚集場所消防安全標(biāo)準(zhǔn)并向社會公布,提供告知承諾書格式文本。公眾聚集場所在取得營業(yè)執(zhí)照或依法具備投入使用條件后,通過在線政務(wù)服務(wù)平臺或當(dāng)面提交申請,向消防部門作出其符合消防安全標(biāo)準(zhǔn)的承諾后即可投入使用、營業(yè)。消防部門應(yīng)及時對公眾聚集場所進(jìn)行抽查,發(fā)現(xiàn)未作出承諾或承諾失實的,應(yīng)依法責(zé)令其改正并予以處罰,記入信用記錄;對存在嚴(yán)重違法違規(guī)行為的,依法責(zé)令其停止使用、營業(yè)并依法依規(guī)從重處罰。
(五)放寬消防產(chǎn)品市場準(zhǔn)入限制。市場監(jiān)管總局會同應(yīng)急管理部將強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證目錄中的消防水帶、噴水滅火產(chǎn)品、消防車、滅火劑、建筑耐火構(gòu)件、泡沫滅火設(shè)備產(chǎn)品、消防裝備產(chǎn)品、火災(zāi)防護(hù)產(chǎn)品、消防給水設(shè)備產(chǎn)品、氣體滅火設(shè)備產(chǎn)品、干粉滅火設(shè)備產(chǎn)品、消防防煙排煙設(shè)備產(chǎn)品、消防通信產(chǎn)品等13類消防產(chǎn)品調(diào)整出目錄,改為自愿性認(rèn)證,僅保留公共場所、住宅使用的火災(zāi)報警產(chǎn)品、滅火器、避難逃生產(chǎn)品的強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證。向社會開放消防產(chǎn)品認(rèn)證檢驗市場,凡是具備法定條件的認(rèn)證、檢驗機(jī)構(gòu),均可開展認(rèn)證、檢驗工作,對出具的文件負(fù)責(zé)并承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。市場監(jiān)管、消防部門按照職責(zé)分工依法依規(guī)對生產(chǎn)、流通、使用領(lǐng)域的消防產(chǎn)品質(zhì)量實施監(jiān)督管理,發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量問題的堅決予以查處,構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。
(六)實行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管。加強(qiáng)消防安全事中事后監(jiān)管,制定年度檢查計劃,明確抽查范圍、抽查事項和抽查細(xì)則,合理確定抽查比例和頻次。按計劃開展“雙隨機(jī)”檢查,檢查計劃和檢查結(jié)果要及時告知被檢查單位并向社會公開。在年度檢查計劃外,針對火災(zāi)多發(fā)頻發(fā)的行業(yè)和領(lǐng)域,適時開展集中專項整治。對檢查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為,依法依規(guī)嚴(yán)肅查處并納入信用記錄;對檢查發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患,緊盯不放、督促整改;對隱患突出、有嚴(yán)重違法違規(guī)記錄的單位,實施重點監(jiān)管。建立消防舉報投訴獎勵制度鼓勵群眾參與監(jiān)督,接到消防舉報投訴要及時核查并反饋
(七)嚴(yán)格限制處罰自由裁量權(quán)。制定統(tǒng)一的消防行政處罰裁量基準(zhǔn),細(xì)化量化具體的處罰條件、情形、種類和幅度,加強(qiáng)對處罰裁量情況的日常抽查,防止標(biāo)準(zhǔn)不一、執(zhí)法隨意。對情節(jié)輕微、當(dāng)場改正的消防違法行為不予處罰。對案情復(fù)雜及作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、停止使用或較大數(shù)額罰款等的處罰,應(yīng)當(dāng)由集體討論決定,并按照規(guī)定組織聽證,有關(guān)情況報上一級消防部門備案。對當(dāng)事人提出申辯、申訴的,及時予以答復(fù)。
(八)實行消防執(zhí)法全程監(jiān)督。全面實施消防執(zhí)法全過程記錄,同步應(yīng)用執(zhí)法記錄儀和執(zhí)法場所音視頻監(jiān)控,實現(xiàn)監(jiān)督全覆蓋。全面落實消防執(zhí)法事項法制審核制度,每項執(zhí)法決定必須經(jīng)過合法性審查。全面推行消防執(zhí)法公示制度,將執(zhí)法依據(jù)、人員、程序、結(jié)果和文書等信息全部公開,接受社會監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行雙人執(zhí)法、持證上崗制度,消防干部、消防員必須經(jīng)執(zhí)法資格考試合格,方可從事執(zhí)法活動。嚴(yán)格落實執(zhí)法人員崗位交流制度,達(dá)到規(guī)定年限及時輪崗。
(九)推行消防監(jiān)管“一網(wǎng)通辦”。完善“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”執(zhí)法工作機(jī)制,運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù),全時段、可視化監(jiān)測消防安全狀況,實時化、智能化評估消防安全風(fēng)險,實現(xiàn)差異化精準(zhǔn)監(jiān)管。將消防監(jiān)督執(zhí)法信息全部納入消防監(jiān)督管理信息系統(tǒng),實現(xiàn)消防監(jiān)督執(zhí)法所有環(huán)節(jié)網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、全程留痕、閉環(huán)管理。將立案標(biāo)準(zhǔn)、自由裁量基準(zhǔn)、判罰案例等嵌入系統(tǒng),實現(xiàn)自動生成立案和量裁意見。通過系統(tǒng)監(jiān)測執(zhí)法數(shù)據(jù),及時預(yù)警超越杈限執(zhí)法、審批超期、處罰畸輕畸重等風(fēng)險。開展網(wǎng)上執(zhí)法巡查,考核評價執(zhí)法質(zhì)量,及時發(fā)現(xiàn)和糾正執(zhí)法中存在的問題。
(十)強(qiáng)化火災(zāi)事故倒查追責(zé)。逐起組織調(diào)查造成人員死亡或重大社會影響的火災(zāi),倒查工程建設(shè)、中介服務(wù)、消防產(chǎn)品質(zhì)量、使用管理等各方主體責(zé)任,依法給予相關(guān)責(zé)任單位停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級、吊銷資質(zhì)證書和營業(yè)執(zhí)照相關(guān)責(zé)任人員暫停執(zhí)業(yè)、吊銷資格證書、一定時間內(nèi)直至終身行業(yè)禁入等處罰,對嚴(yán)重違法失信的納入“黑名單”管理,依法實施聯(lián)合懲戒。嚴(yán)格追究屬地管理和部門監(jiān)管責(zé)任,建立較大以上火災(zāi)事故調(diào)查處理信息通報和整改措施落實情況評估制度,評估結(jié)果及時向社會公開,強(qiáng)化警示教育。
(十一)嚴(yán)肅消防執(zhí)法責(zé)任追究。建立健全消防執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制,明確執(zhí)法崗位和執(zhí)法人員具體責(zé)任。對發(fā)現(xiàn)的消防執(zhí)法不作為和亂作為等問題,堅決做到有責(zé)必問、追責(zé)必嚴(yán)。對違法違規(guī)實施審批或處罰的,一律追究行政責(zé)任;對利用職權(quán)謀取不正當(dāng)利益的,一律予以停職查辦;對造成惡劣影響或嚴(yán)重后果的,除追究直接責(zé)任人責(zé)任外,一律追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。涉嫌貪污賄賂、失職瀆職犯罪的,移交監(jiān)察機(jī)關(guān)立案調(diào)查。
(十二)嚴(yán)禁消防人員及其近親屬違規(guī)從業(yè)。制定消防人員職業(yè)規(guī)范,明確消防人員及其近親屬從業(yè)限制,嚴(yán)格落實回避制度。消防人員不得指定或變相指定消防工程施工企業(yè)、消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、消防產(chǎn)品;消防干部及其近親屬不準(zhǔn)承攬消防工程、經(jīng)營消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、生產(chǎn)銷售消防產(chǎn)品;辭去公職或離退休的消防領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法干部在離職5年內(nèi),其他干部在離職3年內(nèi),不得接受原任職地區(qū)消防企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)聘任,或從事與消防行業(yè)相關(guān)的營利活動。
(十三)消防部門與行業(yè)協(xié)會、中介組織徹底脫鉤。取消消防部門與消防行業(yè)協(xié)會的主辦、主管、聯(lián)系和掛靠關(guān)系,做到職能、人員、財務(wù)完全分離�，F(xiàn)職消防人員一律不得在消防行業(yè)協(xié)會、中介機(jī)構(gòu)兼職(任職),離退休人員在消防行業(yè)協(xié)會兼職(任職)的,必須符合國家有關(guān)規(guī)定且不得領(lǐng)取報酬。認(rèn)真做好脫鉤行業(yè)協(xié)會黨的建設(shè)工作,確保脫鉤不脫管。消防部門管理的科研、認(rèn)證機(jī)構(gòu)要積極破除行業(yè)壟斷,盡快理順隸屬關(guān)系,一律不得開展與消防執(zhí)法相關(guān)的中介服務(wù)。
(十四)優(yōu)化便民利企服務(wù)。全面清理消防執(zhí)法領(lǐng)域于法無據(jù)的證明材料,能夠通過部門交互獲取的信息不再要求單位和個人提供。實行容缺后補(bǔ)、綠色通道、郵政或快遞送達(dá)等便利化措施,推行預(yù)約辦理、同城通辦、跨層聯(lián)辦、智能導(dǎo)辦、一對一專辦等服務(wù)方式,多渠道多途徑提高辦事效率和服務(wù)水平。開放消防救援站,設(shè)立基層消防宣傳教育站點,為群眾就近免費接受消防培訓(xùn)提供便利、保障措施。
(十五)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。地方各級黨委和政府要高度重當(dāng)前一項重要任務(wù),結(jié)合地方機(jī)構(gòu)改革統(tǒng)籌推進(jìn)。各省(自治區(qū)、直轄市)政府要細(xì)化改革措施,層層壓實責(zé)任,落實經(jīng)費保障,加大工作力度,扎實有序推進(jìn)。各有關(guān)部門要根據(jù)各自職責(zé),2019年6月制定完成時間表、路線圖,主動開展工作,加強(qiáng)協(xié)作配合,積極指導(dǎo)推動相關(guān)任務(wù)落實。在完成試點任務(wù)基礎(chǔ)上,2019年10月1日在全國范圍全面推行“雙隨機(jī)、一公開”消防監(jiān)管工作。
(十六)強(qiáng)化協(xié)同監(jiān)管。有關(guān)部門要加強(qiáng)溝通銜接,平穩(wěn)有序推進(jìn)職責(zé)劃轉(zhuǎn)和取消、精簡審批事項有關(guān)工作,強(qiáng)化事中事后監(jiān)管,實現(xiàn)無縫對接。住房城鄉(xiāng)建設(shè)、市場監(jiān)管、應(yīng)急管理等部門要通過信息公示、抽查、抽檢等方式,綜合運(yùn)用提醒、約談、告誡等手段,強(qiáng)化對市場主體及有關(guān)人員的事中監(jiān)管,及時化解風(fēng)險。各有關(guān)部門要強(qiáng)化對市場主體的事后監(jiān)管,依法及時認(rèn)定違法違規(guī)行為的類型和性質(zhì),依據(jù)各自職能實施聯(lián)合懲處。有關(guān)企業(yè)的行政處罰、“黑名單”、抽查檢查結(jié)果等信息應(yīng)當(dāng)記入信用記錄,依法納入全國信用信息共享平臺,并通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和“信用中國”網(wǎng)站等向社會公布。
(十七)完善法律法規(guī)。各有關(guān)部門要做好政策制度銜接,落實重大改革于法有據(jù)的要求,加快推動消防法等法律規(guī)修訂工作,抓緊清理、修改、完善與消防執(zhí)法改革不相適應(yīng)的政策規(guī)定,清除制約改革發(fā)展的法規(guī)制度障礙,為改革順利推進(jìn)提供法治保障。各地區(qū)要相應(yīng)做好有關(guān)法規(guī)規(guī)章清理、修訂工作。
(十八)抓好督促落實。各地區(qū)各有關(guān)部門要明確工作要求,嚴(yán)格落實責(zé)任,充分調(diào)動各方面推進(jìn)改革的積極性和主動性,做細(xì)做實各項改革工作,堅決防止出現(xiàn)對改革任務(wù)消極怠慢、敷衍塞賁、變通執(zhí)行等現(xiàn)象。要加強(qiáng)對本意見落實情況的督促指導(dǎo),將消防執(zhí)法改革各項任務(wù)納入本地區(qū)本部門相關(guān)工作考核內(nèi)容,對落實不力的要依法依規(guī)嚴(yán)肅問責(zé)。
